強化依法治水  共護千里水脈 

——專訪中國南水北調(diào)集團黨組書記、董事長蔣旭光

本站訊 3月22日是第三十一屆“世界水日”，3月22日至28日是第三十六屆“中國水周”。今年我國“世界水日”“中國水周”活動主題為“強化依法治水 攜手共護母親河”。在第三十一屆“世界水日”第三十六屆“中國水周”到來之際，本報專訪了中國南水北調(diào)集團黨組書記、董事長蔣旭光，就“強化依法治水 共護千里水脈”等有關(guān)問題作了深入交流。 

中國南水北調(diào)報：《南水北調(diào)工程供用水管理條例》（以下簡稱《條例》）是我國第一部專門規(guī)范跨流域調(diào)水的行政法規(guī)。近年來，工程運行管理單位在依法保護南水北調(diào)工程方面，圍繞《條例》采取了哪些措施？ 

蔣旭光：習(xí)近平總書記高度重視南水北調(diào)工程，多次作出重要指示批示，兩次視察工程現(xiàn)場，親自主持召開推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，為南水北調(diào)工程高質(zhì)量發(fā)展指明了前進方向，提供了根本遵循和行動指南。南水北調(diào)工程是實現(xiàn)我國水資源優(yōu)化配置、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、保障和改善民生的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施。依法加強工程供用水管理，對于充分發(fā)揮工程的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益具有十分重要的意義。2014年2月16日，國務(wù)院正式頒布實施《南水北調(diào)工程供用水管理條例》，《條例》對南水北調(diào)工程水量調(diào)度、水質(zhì)保障、用水管理和工程保護等進行了全面規(guī)范，充分運用法律手段保障南水北調(diào)工程調(diào)度科學(xué)、水質(zhì)達標(biāo)、用水節(jié)約、設(shè)施安全。這是南水北調(diào)工程的第一部行政法規(guī)，也是一部指導(dǎo)思想科學(xué)、立法思路先進、規(guī)范內(nèi)容全面、規(guī)定措施具體、執(zhí)行效果良好的行政法規(guī)，為南水北調(diào)工程安全穩(wěn)定運行和持久發(fā)揮效益提供了重要法治保障。 

近年來，中國南水北調(diào)集團深入貫徹落實習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和治水重要論述，特別是關(guān)于南水北調(diào)、國家水網(wǎng)的重要講話指示批示精神，提高政治站位、心懷“國之大者”，充分發(fā)揮《條例》約束、規(guī)范、引領(lǐng)、保障作用，建立機制、完善體系、抓牢安全、防范風(fēng)險、保障效益，使南水北調(diào)工程成為“優(yōu)化水資源配置、保障群眾飲水安全、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境、暢通南北經(jīng)濟循環(huán)”的“生命線”。 

《條例》發(fā)布實施后，南水北調(diào)各有關(guān)部門和單位采取了多種措施貫徹落實，一是自上而下開展專題培訓(xùn)。要求人人學(xué)《條例》、懂《條例》、用《條例》，加強運行管理隊伍法治意識和法治能力建設(shè)，依法保障南水北調(diào)工程平穩(wěn)運行。二是積極協(xié)同工程沿線地方政府嚴格執(zhí)行《條例》相關(guān)規(guī)定。近年來，沿線省市各級政府提高政治意識，依據(jù)《條例》相繼出臺相關(guān)實施細則，為《條例》落地實施創(chuàng)造了條件。三是不斷加深工程沿線百姓對《條例》的了解，共同形成保護工程的良好氛圍。充分利用南水北調(diào)公民大講堂、全國中小學(xué)生研學(xué)實踐教育基地等各類宣傳平臺，積極開展宣貫活動。四是積極為《條例》的修訂建言獻策。中國南水北調(diào)集團從南水北調(diào)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的角度，及時提出意見建議，促進《條例》護航南水北調(diào)工程安全平穩(wěn)運行和后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展。 

近日，水利部和國家能源局聯(lián)合出臺《南水北調(diào)中線干線與石油天然氣長輸管道交匯工程保護管理辦法》，對擬建、在建和已建交匯工程保護工作提出了具體要求。這個管理辦法是《條例》的進一步細化，為進一步加強南水北調(diào)中線干線工程與石油天然氣長輸管道相互穿越、跨越及鄰接工程的保護提供了重要依據(jù)，說明南水北調(diào)工程作為國家重大基礎(chǔ)設(shè)施，已經(jīng)得到相關(guān)部門和行業(yè)的高度認可，為我們更加精確精準(zhǔn)地保護工程安全提供了更加精細的法治保障。 

中國南水北調(diào)報：南水北調(diào)工程為跨流域調(diào)水工程，工作涉及方方面面，我們?nèi)绾巫龅焦沧o千里水脈？《條例》在工程安全運行管理方面發(fā)揮了哪些重要作用？ 

蔣旭光：南水北調(diào)是線性工程，要跨越鐵路、公路、電力、天然氣、軍事光纜等眾多基礎(chǔ)設(shè)施，交叉建筑物眾多。《條例》實施至今，至少在五個方面發(fā)揮了重要的作用。 

一是統(tǒng)籌組織調(diào)水工作。南水北調(diào)工程涉及國家水行政管理、流域機構(gòu)管理以及地方政府、工程管理單位和上億人民群眾的權(quán)益，關(guān)系十分復(fù)雜?！稐l例》界定了有關(guān)各方的責(zé)權(quán)劃分，明確了工程管理單位的職責(zé)。目前，已形成水利部、省市縣三級、中國南水北調(diào)集團自上而下齊抓共管的有利局面，是我們做好新時期南水北調(diào)工作的重要保障。 

二是保障工程科學(xué)調(diào)度運行。南水北調(diào)工程的調(diào)水、用水管理涉及調(diào)水區(qū)及其下游、受水區(qū)，關(guān)系復(fù)雜，影響因素多。為用好來之不易的長江水，《條例》在調(diào)度管理機制、用水管理機制、生態(tài)用水保障機制等方面做出了明確規(guī)定，并設(shè)計了一套多方參與、統(tǒng)籌兼顧的調(diào)度計劃編制程序。通水八年來，這套運行調(diào)度體系運轉(zhuǎn)科學(xué)順暢，適應(yīng)了東中線工程運行特點，保障了供水安全。 

三是狠抓工程保護有法可依。南水北調(diào)工程運行管理，必須保證長距離輸水渠道以及閘站、交叉建筑物等工程設(shè)施安全?！稐l例》充分結(jié)合南水北調(diào)工程自身的特點，客觀分析和考慮了工程面臨的運行安全現(xiàn)狀，針對工程設(shè)施管理與保護做出相關(guān)規(guī)定。在工程保護方面，東中兩線均劃定了工程保護范圍，嚴格禁止有關(guān)威脅工程安全的行為。中線公司還組建了近千人的專職巡查隊伍，成立中線保安服務(wù)公司，基本實現(xiàn)了各管理處警務(wù)室建設(shè)全覆蓋。通水以來，保安公司會同各處警務(wù)室依據(jù)《條例》，對總干渠沿線違法、違規(guī)行為起到了強力震懾作用。 

四是確保水質(zhì)安全夯實基礎(chǔ)。水質(zhì)好壞決定南水北調(diào)工程成敗。為確保調(diào)水水質(zhì)安全，《條例》在實行最為嚴格的水污染防控措施、保護水質(zhì)方面做了全面規(guī)定。根據(jù)《條例》規(guī)定，中國南水北調(diào)集團積極配合環(huán)保部門和地方政府開展聯(lián)合執(zhí)法，持續(xù)加強保護區(qū)內(nèi)污染源巡查與防控，推動地方在中線總干渠兩側(cè)劃定了飲用水水源保護區(qū)，沿總干渠兩側(cè)建設(shè)了生態(tài)帶，為確保水質(zhì)安全夯實了基礎(chǔ)。 

五是抓好權(quán)益維護。通水運行以來，中國南水北調(diào)集團充分運用法律手段維護南水北調(diào)工程和企業(yè)合法權(quán)益。例如，借助法律手段，有關(guān)遺留問題逐步得到解決，不動產(chǎn)權(quán)證辦理工作正在加緊推進，為確保國有資產(chǎn)保值增值奠定了良好基礎(chǔ)。 

中國南水北調(diào)報：2022年，南水北調(diào)工程全面推行河湖長制，中國南水北調(diào)集團是如何發(fā)揮河湖長制作用，切實維護好南水北調(diào)工程“三個安全”？ 

蔣旭光：河湖長制是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大改革舉措和重大制度創(chuàng)新，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，立足解決我國復(fù)雜水問題、保障國家水安全，從生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展全局高度作出的重大決策。為落實習(xí)近平總書記有關(guān)重要指示，全面加強南水北調(diào)工程保護，2022年1月20日，水利部印發(fā)《在南水北調(diào)工程全面推行河湖長制的方案》，并積極推動在工程沿線建立省級河湖長制聯(lián)席會議機制。中國南水北調(diào)集團充分認識到南水北調(diào)工程河湖長制對切實維護好南水北調(diào)工程“三個安全”的重要意義，以最堅決的態(tài)度、最有力的措施全力推進河湖長制相關(guān)工作，加強企地聯(lián)動，建立健全協(xié)作機制，推進信息共享，協(xié)調(diào)解決河渠交叉結(jié)合部及上下游河道行洪障礙等問題。一年多來，基本形成了責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的管理保護體系，為南水北調(diào)工程切實維護“三個安全”提供了強有力的抓手。 

目前，在工程運行管理單位和沿線地方政府的共同努力下，一是建立中線一期工程聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制。中線公司及所屬現(xiàn)地管理處主動與沿線各級河湖長制辦公室對接聯(lián)系，雙方充分發(fā)揮信息共享作用，排查解決影響工程安全的突出問題，建立問題臺賬，協(xié)調(diào)各級河湖長制辦公室推進問題整改處理，解決了過去因體制機制不暢難以解決的問題。二是將各級河湖長制納入防洪度汛應(yīng)急預(yù)案。及時消除防汛風(fēng)險隱患，打通了工程安全管理的“最后一公里”。三是與沿線地方政府積極探索“法治護航”新模式。以“河長+檢察長”協(xié)作機制為抓手，督促地方政府相關(guān)部門積極履職，加大環(huán)境保護力度，助力消除解決南水北調(diào)工程沿線環(huán)境風(fēng)險及隱患問題。 

中國南水北調(diào)報：如今，南水北調(diào)工程已成為工程沿線城市不可或缺的供水“生命線”。近年來，《條例》為南水北調(diào)工程綜合效益發(fā)揮起到了哪些保障作用？ 

蔣旭光：南水北調(diào)水來之不易，必須管好用好，讓每一滴水都發(fā)揮最大效益?！稐l例》對供水、節(jié)水、地下水壓采等建立了系統(tǒng)完備的管理機制。實行兩部制水價，建立供水合同管理制度，引入市場機制；厲行節(jié)約用水，規(guī)定了水源替代、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、綜合水價等措施;嚴格地下水壓采，提出了劃定地下水禁采區(qū)、禁止新增地下水取用水量、禁止新增開采深層承壓水等明確要求。 

正是依靠這些機制，東中線一期工程在供水保障、水質(zhì)改善、生態(tài)修復(fù)等方面發(fā)揮了越來越顯著的作用。全面通水八年多來，調(diào)水量突破600億立方米，直接受益人口超過1.5億人，已經(jīng)成為百姓普遍點贊的民生工程、民心工程、放心工程。一是改變了北方地區(qū)的供水格局，水資源配置持續(xù)優(yōu)化。東中線一期工程初步構(gòu)建起我國南北調(diào)配、東西互濟的水網(wǎng)格局。通過優(yōu)化調(diào)度，供水量持續(xù)攀升，南水已成為許多北方城市不可或缺的供水“生命線”，北方地區(qū)逐步構(gòu)建起當(dāng)?shù)氐乇硭?、地下水、外調(diào)水、再生水合理配置的供水格局。二是改善水質(zhì)并提高供水保障率，群眾飲水安全有效保障。南水北調(diào)中線水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定在地表水水質(zhì)Ⅱ類以上，東線水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定在地表水水質(zhì)Ⅲ類以上。通過南水與當(dāng)?shù)厮绰?lián)合供水、相互補充，東中線各受水城市的生活和工業(yè)供水保證率大幅提升。三是推動復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，有力促進沿線生態(tài)文明建設(shè)。截至今年2月，東中線一期工程累計向北方50多條河流生態(tài)補水90多億立方米，助力華北地下水超采綜合治理和河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇，助力京杭大運河實現(xiàn)近百年來首次全線水流貫通。四是倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推動受水區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。南水北調(diào)工程將南方地區(qū)的水資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為北方地區(qū)的經(jīng)濟優(yōu)勢和發(fā)展勢能，暢通南北經(jīng)濟大循環(huán)，促進各類生產(chǎn)要素更加優(yōu)化配置，為京津冀協(xié)同發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略實施提供了強有力的水資源保障。 

中國南水北調(diào)報：習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。中國南水北調(diào)集團如何依托科技賦能，守護好千里水脈，助力南水北調(diào)和國家水網(wǎng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？ 

蔣旭光：南水北調(diào)是國之大事。切實維護南水北調(diào)工程安全、供水安全、水質(zhì)安全，筑牢供水“生命線”，離不開科技的助力。近年來，中國南水北調(diào)集團聚焦現(xiàn)代水產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略研究、關(guān)鍵技術(shù)、核心產(chǎn)品等，拓寬研發(fā)投入渠道，提高研發(fā)投入強度，加快取得創(chuàng)新突破，打造原創(chuàng)技術(shù)“策源地”。面向南水北調(diào)高質(zhì)量發(fā)展和國家水網(wǎng)構(gòu)建的主戰(zhàn)場，深入實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、完善科技創(chuàng)新體系、加強科技人才隊伍建設(shè)、深化科研合作等路徑，為南水北調(diào)和國家水網(wǎng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。 

當(dāng)前，中國南水北調(diào)集團積極推進“數(shù)字孿生南水北調(diào)”建設(shè)，以數(shù)字化場景、智能化模擬、精準(zhǔn)化決策為路徑，加快推進已建工程智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，統(tǒng)籌推進后續(xù)工程與數(shù)字孿生工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步運行。同時，加快謀劃推進國家水網(wǎng)總調(diào)度中心、大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，提升南水北調(diào)工程的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。 

此外，中國南水北調(diào)集團還積極搭建科技創(chuàng)新平臺，不斷完善科技創(chuàng)新體系，圍繞水產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，加大科技研發(fā)投入，支持和引導(dǎo)成熟適用科技成果在工程勘察、設(shè)計、施工、運行、管理中推廣應(yīng)用，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)自主可控能力，以高水平科技自立自強，不斷提高核心競爭力。 

中國南水北調(diào)報：下一步，中國南水北調(diào)集團將如何以法治護航，推動南水北調(diào)和國家水網(wǎng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？ 

蔣旭光：習(xí)近平總書記多次強調(diào)，法治興則民族興，法治強則國家強。對國資央企而言，法治具有更加現(xiàn)實的意義。中國南水北調(diào)集團將以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深化法治央企建設(shè)，旗幟鮮明尊法治、強合規(guī)、守底線。在企業(yè)管理上，要以落實《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》為主線，在深化提升、發(fā)揮作用上下真功、求實效，進一步健全內(nèi)控風(fēng)控合規(guī)管理體系，以“強監(jiān)督、防風(fēng)險、促發(fā)展”為目標(biāo)，按照依法審計、依法治企的總體要求，切實將法務(wù)工作融入集團改革發(fā)展大局，緊緊圍繞守好南水北調(diào)工程基本盤、當(dāng)好國家水網(wǎng)建設(shè)主力軍和做強做優(yōu)做大國有資本三件大事，發(fā)揮“防火墻”功能和“助推器”作用，保障經(jīng)營活動依法合規(guī)，防范重大經(jīng)濟風(fēng)險。在工程項目管理上，我們要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國水法》等行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行《條例》，嚴格落實項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制等制度，堅決守護南水北調(diào)工程“三個安全”，確保工程質(zhì)量經(jīng)得起歷史和實踐檢驗，以尊法守法護法的實際成效保障南水北調(diào)和國家水網(wǎng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 

在新時代新征程上，中國南水北調(diào)集團將依靠改革發(fā)展的“硬實力”和法治建設(shè)的“軟實力”，加快建設(shè)世界一流企業(yè)，切實履行好調(diào)水供水行業(yè)龍頭企業(yè)、國家水網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)軍企業(yè)、水安全保障骨干企業(yè)的使命擔(dān)當(dāng)，奮力譜寫南水北調(diào)和國家水網(wǎng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出新的更大貢獻。